为贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护专员公署的最重要决策部署，2018年11月6日至12月6日，中央第二生态环境保护督察组(以下全称督察组)对山西省第一轮中央环境保护专员公署排查情况积极开展走看，针对大气污染防治统筹安排专项专员公署，并构成专员公署意见。中央第二生态环境保护督察组向山西省对系统走看及专项专员公署情况■山西专员公署排查工作获得大力进展和效益■依然不存在思想认识不做到，责任实施过于有力等问题，一些领域为难排查、表面排查、欺诈排查等问题还比较突出■要坚定不移以环保倒逼转型发展，坚定不移以超常措施打好污染防治攻坚战■拿走身体素质措施，依法魏邦平制订排查方案■构建经济转型发展与强化生态环保互促共计入■坚决党政领导领办机制，勇于动真碰硬，层层压实责任■在生态环保领域来一场深刻印象的革命经党中央、国务院批准后，督察组于2019年5月6日向山西省委、省政府展开对系统。

专员公署组组长朱之鑫通报专员公署意见，省委书记骆惠宁不作讲话。省委副书记、省长楼阳生主持人对系统不会。督察组副组长黄润秋和督察组有关人员参与会议。

专员公署指出，山西省委、省政府严肃贯彻落实习近平生态文明思想，以环境保护倒逼转型发展，大力实行污染防治攻坚战，专员公署排查工作获得大力进展和效益。山西省委、省政府严肃部署推展专员公署排查工作，具体排查一定要真为改为、为人民利益而改为，宁可壮烈牺牲点国内生产总值，也要把环境保护指标提上去。正式成立由省委、省政府主要负责同志任双组组长的排查工作领导小组，创建省市县三级党政领导领办工作机制，共计领办各类排查任务1463项。

实行台账管理，定期调度、及时预警、主动总办，并将排查竣工验收销号情况全面公开发表，拒绝接受社会监督。修改实施多部地方法规，制定空气质量提高分析问责办法，实施城市环境空气质量提高奖惩方案，责任追究责任与经济奖惩两手锐意，推展责任实施。

全省钢铁、化工、水泥等行业全面继续执行大气污染物尤其废气限值，燃煤机组超低废气改建任务基本已完成。专责山水林田湖草管理，启动以汾河为重点的七河生态维护与修缮工作，治污、调水、增湿、清淤、绿岸五措举，汾河谷地地下水位持续回落，晋祠泉系由的清徐平泉新的出流，汾河沿线美化和湿地建设前进很快;桑干河朔州河段共计清扫淤泥257万方、垃圾163万方，浚河117公里，部分河流新的绽放生机。解散煤炭不足生产能力6750万吨，煤矿数量首次降到千座以内。

2018年1-10月，PM2.5平均值浓度同比上升8.8%。国家考核的地表水监测断面中，水质优良断面超过35个，多达考核目标拒绝。将生态建设和扶贫攻坚有机融合，培育家庭林场、林业合作社等5000多个，前进太行山、吕梁山生态薄弱区生态修缮。

山西省十分重视此次走看工作，边督边改为，立行而立改为，推展解决问题一大批群众身边的生态环境问题。截至2019年3月，督察组责成的群众检举问题已基本办结，其中责令排查580家;立案惩处218家，罚款2356万元;立案侦查11件，拘押5人;约谈304人，问责307人。专员公署认为，山西省专员公署排查虽然获得大力进展，但依然不存在思想认识不做到，责任实施过于有力等问题，一些领域为难排查、表面排查、欺诈排查等问题还比较突出。

一是思想认识不做到。山西省一些地方和部门领导干部对全省生态环境面对的严峻形势缺少清醒认识，工作中不存在畏难情绪;一些地方和部门新的发展理念树根得不哀，政治站位不低。

山西省结构性污染问题引人注目，但一些地方还没挣脱对煤焦电产业发展路径倚赖，甚至违反国家政策拒绝，视而不见焦化生产能力较慢扩展。全省当前开建焦化项目8个，牵涉到追加生产能力1070万吨;中环线项目10个，牵涉到生产能力指标1336万吨。省发改委、经信委2017年11月牵头印发《山西省焦化产业布局意见》明确提出太原全市不准新建、改建焦化项目，但仅过两个月，两部门就以太原市保有焦化生产能力有其合理性为由，建议省政府表示同意清徐县通过生产能力移位，新建、改建焦化项目，且太原美锦焦化等3个项目总计700万吨焦化生产能力已获得备案。晋中市坚称平遥县不属于焦化园区规划范围，仍对临汾煤化集团134万吨新建焦化项目不予备案，并作为2018年度重点项目推展。

阳泉、晋城、晋中、长治等地市，作为全省大气污染管理重点城市，没实施煤炭消费总量负增长的拒绝。2017年，4市煤炭消费量不降反升，同比分别快速增长286万吨、123万吨、118万吨和56万吨，其中阳泉市同比增加37.1%。

省发改委仅对减煤方案展开备案，未曾总办考核，全省2017年煤炭消费总量超过3.22亿吨，同比快速增长2200万吨，其中重工业用煤快速增长2254万吨。一些地方党委、政府对待专员公署排查态度不严肃、不坦率，在制定排查方案时，如出一辙照抄，甚至弄虚作假。太原、临汾等地市排查方案中多处提及对其他地市的排查拒绝，甚至经常出现对朔州、运城等地市积极开展省级专员公署等字样，显著照抄山西省排查方案。长治市煤炭工业局2017年8月4日印发实行的排查方案，竟然提到2017年9月11日和27日印发的文件作为依据;晋中市榆次区排查方案印发时间竟然早于于专员公署对系统时间。

大同市将未完成水污染管理目标任务的城区和阳高县选为2017年度杰出县区。太原市迎泽区、吕梁市岚县等地在未实行集中供热的情况下，以大气污染防治名为，不分青红皂白地禁煤，影响群众寒冷过冬。

二是责任实施不力。长治市对专员公署排查工作推崇过于，没制定排查方案，非常简单用山西省排查方案所佩任务台账替换，辖14个区县中，10个未制定排查方案，排查任务一递了之。市住建局私自将污泥餐厨垃圾处置项目的竣工时限由2017年底延期到2018年底。运城市及新绛县两级政府及其有关部门对高义钢铁公司不善监管，企业违法违规，长年将产生的数百万吨钢渣随便灌入于村庄农地上，闲置耕地37.31亩，其中桥东村填平点距离汾河严重不足400米，对汾河水环境包含严重威胁。

省能源局对煤质管控工作赴任不做到，以后2018年7月才部署设置民用洁净煤供应点;省市场监管局没对散煤销售环节管控和煤质抽验检测工作展开部署。全省骑侍郎煤煤质微克问题引人注目，吕梁市煤炭局对全市骑侍郎煤消耗量底数不清，忻州市民用煤质管控职责不明，太原、临汾等地市并未积极开展骑侍郎煤煤质抽查工作。

督察组随机收集太原、临汾等5市57个民用骑侍郎煤样品，经检测不合格率高达53%，其中太原市12个煤样无一合格，临汾市10个煤样中9个不合格。原省环保厅和原省经信委小火电机组改建工作快作为，导致山西铝业公司、中铝山西新材料公司的12台小火电机组并未如期已完成改建目标。

三是为难排查问题引人注目。吕梁市及文水县私自将工业聚集区污水处理工程已完成时限由2017年底前限制至2018年12月，以后走看时仍在试运营，每天近4000吨微克废水排出磁窑河。现场检查找到，还有部分高浓度废水必要排出附近渗坑，渗坑已存储大约6万立方米污水，监测数据表明，化学需氧量和氨氮浓度分别高达2100毫克/升至和67毫克/升，远超过地表水Ⅴ类标准51.5倍和32.5倍，环境污染和风险问题十分引人注目。针对设施污泥处理设施先天缺陷问题，文水县政府不对此，不解决问题，大量污泥必要填不存在厂区周边。

晋中市对黑臭水体整治不力。潇河沿线的源涡村段弃水渠管理迟缓，水体仍然白粪;其余白粪水体虽已截污纳管，但由于下游正阳第二污水处理厂三期工程并未如期已完成，每天仍有1.2万吨污水直排太榆弃水渠。此外，太谷县第一污水处理厂、应急污水处理车站长年微克废气。

2017年以来，晋中市汾河王庄桥南断面水质持续为劣Ⅴ类，没超过考核目标。吕梁市并未按排查方案拒绝关闭大土河焦化热电二分厂2台1.2万千瓦机组，针对第一轮专员公署责成的鑫海化工公司环境违法检举问题，在未深入调查的情况下即请示检举不有误，与企业私自停驶环保设施、非法移往处理危险废物等违法行为相符。另外，太原市在原作排查时限时拍脑袋，将原本合约工期分别为14个月和24个月的污泥处置处理中心和3000吨/日生活垃圾焚烧电厂项目，订为4个月和16个月，漠视实际、无法实施。

四是表面排查、欺诈排查问题仍然不存在。晋中市左权鑫源热电公司仅有关闭第一轮专员公署严厉批评的一台2.5万千瓦小火电机组，其他领先生产能力仍然保有，多部门还为其纸盒洗白。

鑫源热电公司还违规落成锅炉，并未设施建设烟气副产物及在线监控设施，长年微克废气。原省经信委对该企业已出局生产能力死灰复燃革职;左权县对企业违法行为视而不见，纵容企业抱病运营，甚至在督察组调查期间获取欺诈材料。

太原市侯村垃圾填埋场长年违规处理垃圾渗滤液，环境风险隐患引人注目，涉及部门不但未予监管，反而为其违法行为开绿灯。该填埋场渗滤液产生量近超强处理能力，太原市城管委违规表示同意将渗滤液排出污水管网，2016年2月至今已总计废气35万吨;市环卫局居然向市环保局发文，拒绝对污水处理厂有可能产生的微克现象免遭惩处。专项专员公署找到，近年来山西省在大气污染防治方面虽然做到了许多工作，但结构性污染问题仍然引人注目，环境空气质量不容乐观。

部分行业大气环境问题引人注目。山西省焦化、球团、碳素等轻污染行业环保设施水平不低，污染相当严重。督察组提取太原、临汾等6市14家焦化企业熄焦水展开检测，12家不存在微克问题，其中10家溶解酚微克，平均值微克174.3倍。忻州市代县现有44家球团企业，共67台竖炉，领先生产能力占到于多约60%。

忻州市及代县违背国家产业政策，以煤改气替代关闭查禁，违规保有22台8平方米以下竖炉，事实上部分企业至今并未接上燃气管网，煤改气形同虚设，多家企业仍使用国家明令出局的一段式煤气再次发生炉。洗手供暖前进力度严重不足。

截至2018年11月底，山西省气代煤实际改建已完成88.59万户，但仅通气61.33万户，整体通气率约70%，太原、运城、朔州等市通气亲率分别仅有为3.1%、20.3%和44.8%，群众意见相当大。由于财政补贴政策不做到，阳泉市部分已合天然气的住户又完全恢复燃煤供暖。

燃煤小锅炉出局不完全，生态环境部2018年蓝天保卫战重点区域增强监督找到，全省8个市仍有512台燃煤小锅炉并未出局做到。机动车污染掌控力弱。重型柴油车路检路坎工作流于形式。

吕梁市、晋中市货运车辆日均通行量达数万辆次，但2018年1-10月，吕梁市路检路坎1063辆，惩处7辆，处罚金仅有700元;晋中市路检路坎3222辆，惩处2辆，罚金仅有200元。工商部门油品质量监管不做到，2018年1-10月，经营单位抽查覆盖率仅有为11.3%，油品出厂覆盖率仅有为0.13%;由于管控不力，抽查找到的不合格油品在检测期间又基本流向市场。

另外，扬尘管控不力，2018年10月，太原市、阳泉市降尘量分别高达15.0和14.8吨/平方公里，在2+26城市中居首。朔州市山阴县石料企业群粉尘污染引人注目，道路两侧植被吸附厚厚的白灰;晋中市307国道、临汾市232省道等主要运输地下通道的部分路段积尘相当严重，大车经过尘土飞扬;督察组随机抽验太原、晋中等4市12一处工地，找到10一处扬尘管控不做到。

专员公署拒绝，山西省委、省政府要极力贯彻落实习近平生态文明思想，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，极力撑起生态文明建设的政治责任。要坚守阵地，稳固成果，将推展污染防治攻坚与产业结构升级、能源结构优化统一一起，贯彻推展焦化、钢铁、火电等行业污染管理和转型升级，增强散煤和扬尘管控，实行柴油车污染管理攻坚行动。

全力前进汾河、桑干河等轻污染河流环境治理攻坚和水体合格。增大固体废物监管力度，极力遏止乱堆乱倒不道德。要依纪依法坦率责任追究责任，对渎职失责问题，要批示有关部门更进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定坦率、精准、有效地问责。专员公署特别强调，山西省委、省政府不应根据专员公署对系统意见，抓住研究制订排查方案，在30个工作日内上报国务院。

排查方案和排查实施情况要按照有关规定向社会公开发表。督察组还对找到的生态环境伤害责任追究责任问题展开了辨别，已按有关规定接管山西省委、省政府处置。骆惠宁回应中央第二生态环境保护督察组对系统的意见，既充分肯定我省环保专员公署排查获得的大力效益，又明确指出了仅存在的不少问题，明确提出了整改意见和建议。

全省各级党委政府要把抓好对系统问题的排查作为推展工作的根本性机遇，始终保持自我革命精神，坚定不移以环保倒逼转型发展，坚定不移以超常措施打好污染防治攻坚战，保证党中央关于生态文明建设的决策部署在我省获得全面、准确、有效地的贯彻落实。骆惠宁特别强调要坚决以习近平生态文明思想为指导，车站在转型发展、可持续发展的战略高度，精神状态做到环保工作形势，切实增强政治心态、思想心态、行动心态，以人一我十的拼劲和韧劲，担负起建设美丽山西的历史使命。要在前期边督边改为、立行而立改为获得阶段性效益的基础上，拿走身体素质措施，依法魏邦平制订排查方案，对个性问题紧盯不敲，对共性问题专项整治，半年内集中于解决问题一批引人注目问题。要遵循规律强化系统管理，把生态环保与推展工业结构翻转、减缓产业升级有机统一一起，与打造出全国能源革命排头兵、深化转型项目建设年、开发区改革创新发展等重点工作有机融合一起，再行研究实施、构建落地一批改革措施，构建经济转型发展与强化生态环保互促共计入。

要坚决以强有力的的组织领导为确保，坚决党政领导领办机制，紧盯环保引人注目问题，勇于动真碰硬，层层压实责任。有关方面对督察组接管的有关问题，要了解调查核实、厘清责任，依纪依规处置，同时依法打击毁坏生态环境的违法犯罪不道德。骆惠宁特别强调近年来，全省环绕六个绿色重点任务持续发力，生态环保工作水平、生态环境质量状况、经济发展方式与动能都再次发生了根本性而大力的变化，可行性构成生态文明建设新格局，但仍然面对三个重在全国的生态环保形势，要把抓好专员公署排查与稳固扩展改革创新、奋发有为大辩论成果融合一起，稳固竖立一流理念、一流标准，以真改实改为、为人民利益而改为的负责管理态度，狠抓对系统意见排查，在生态环保领域来一场深刻印象的革命，让人民群众大大感受到生态文明建设的新进展新的变化，希望走进一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

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