题：先立军令状　再动指挥棒理解省级贫困地区效益考核办法四大看点新华社北京2月16日电　新华社记者林晖、李放、刘娟2015年底开会的中央扶贫开发工作会议特别强调，要层层签定扶贫攻坚责任书、立功军令状，多个省份的党政领导当时就在会上与中央签约了扶贫攻坚责任书。两个多月后，中筹办、国办又印发了《省级党委和政府扶贫开发工作效益考核办法》。先立军令状突显扶贫决意，再行相结合考核指挥棒引领各级领导干部全力贫困地区我国十三五扶贫攻坚布局日益明晰。看点一：２２省份考核贫困地区效益考核办法认为，本办法限于于中西部22个省、自治区、直辖市党委和政府扶贫开发工作效益的考核。

盖住我国贫穷地图，当前全国14个集中于连片类似艰难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村全部集中于在中西部地区，贫困人口多达500万的省份如贵州、云南、河南、广西、湖南、四川等，也无一例外归属于中西部地区。考核办法定向射击22个中西部省、自治区、直辖市，毫无疑问射击了扶贫攻坚主战场。

考核办法主要针对中西部地区，否意味著东部地区就没扶贫开发任务了?回应，国务院扶贫办一位参予考核办法草拟的权威人士回应，与贫困人口数量最多、任务最轻的中西部地区比起，东部地区经济发展水平较高，目前贫困线下的困难群众数量远比相当大，在2020年前构建农村贫困人口扶贫具备较好的条件。实质上，目前不少东部省份早已对扶贫开发实施自我冷却，其扶贫标准甚至低于国家标准。例如，浙江省设置了相等于全国标准两倍的贫困线，并且2015年无人在这条线上打散，首度高标准避免了意味著贫穷现象;江苏在2015年底构建年收入4000元以下低收入人口扶贫;福建明确提出谋求在2018年构建现行国家贫困地区标准下的大约50万农村贫困人口全部扶贫。

看点二：考核数据引进第三方评估考核办法具体发布了扶贫开发工作效益四大考核内容，还包括减贫效益、精准辨识、精准帮扶和贫困地区资金。其中，有的指标还展开更加细致的区分，如减贫效益指标还包括三个方面：建档立卡贫困人口数量增加、贫困县解散、贫困地区农村居民收入快速增长情况;精准辨识指标还包括贫困人口辨识和贫困人口解散两项。

有一点认为的是，考核指标的数据来源除了扶贫开发信息系统、全国农村贫穷监测等官方数据外，还将必要引进第三方评估。由国务院扶贫开发领导小组委托有关科研机构和社会的组织，采行专项调查、抽样调查和实地核查等方式，对涉及考核指标展开评估，充分发挥社会监督起到，使各项扶贫数据更为可信、更为公正。

另一方面，贫困地区效益考核除了贫困人口数量、贫穷群众收益等扶贫硬指标外，也还包括一些群众认不接纳、剩不失望的软指标。在精准帮扶考核内容中，考核指标为第三方评估产生的群众满意度，这意味著贫穷群众在扶贫效益考核中也将享有发言权，有效地防止数字扶贫被扶贫现象。看点三：剑指贫困地区不作为、内乱作为、假作为动真格就无法害怕问题。

此次印发的考核办法具体所列考核中有可能找到的6个问题，直指扶贫开发工作中的不作为、内乱作为、假作为。长期以来，由于贫困县的帽子可以带给政策上的诸多益处，造成很多贫困县不愿摘帽，甚至不存在戴帽炫富争戴贫穷帽现象，不仅严重影响扶贫开发工作的长时间展开，也使得大量贫困地区资金无法有的放矢。未完成年度减贫计划看起来是利益之争，实则是地方政府的不作为，等、靠、要思想相当严重。山东大学社会学教授王忠武说道，此次将未完成年度减贫计划、贫困人口辨识和解散准确率低等列为考核问题，就是对地方政府不作为的提防。

相比扶贫开发中的不作为，内乱作为某种程度险恶。2014年，海南省审计厅审核追查近2亿元违纪违规贫困地区资金;2015年，贵州省审计厅审核找到当地20个县不存在虚报冒领、私设小金库、挤占侵吞等情况;2016年，福建省纪委通报8起贫困地区专项资金违规违纪典型案例贫困地区资金能否用在刀刃上是扶贫开发的关键。考核办法中明确提出，日后找到违背贫困地区资金管理用于规定、违背贫困县约束规定等内乱作为问题，由国务院扶贫开发领导小组明确提出处理意见。

还有一些地区为了如期已完成扶贫任务，在数据进水上大费心机，擅改扶贫人口数量、伪造取决于贫穷的指标，看起来只是弄虚作假的数字扶贫，实乃坚决百姓生活、寻求一己虚功的假作为。惩办数字扶贫问题是确保扶贫效益落在实处的关键。王忠武说道，考核办法具体点出有有可能经常出现的弄虚作假、数字扶贫等问题，突显了中央压制弄虚作假不道德、推崇扶贫质量的决意和意志。

看点四：考核结果或与官帽挂勾随着考核办法的实施，地方党政领导干部官帽戴着得稳不稳，也许将与扶贫效益息息相关。考核办法明确指出，考核结果作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。22省份的扶贫考核结果由国务院扶贫开发领导小组不予通报。

对已完成年度计划减贫成效显著的省份，给与一定奖励。扶贫任务已完成好的有奖励，出有问题的则要追究责任。考核办法特别强调，如果经常出现办法中所列6大问题，将由国务院扶贫开发领导小组对省级党委、政府主要负责人展开约谈，明确提出限期排查拒绝;情节严重、导致不良影响的，实施责任追究责任。以前地方上政绩考核多以GDP论英雄，贫困地区工作腊得好没有奖励，腊得很差也没惩处。

中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说道，随着考核办法的实施，各地扶贫开发工作终将上凸发条，呈现出仅有新局面。在河南，当地早已实施了全省扶贫开发考核办法，口头推崇、实际靠边的贫困地区工作状况沦为过去时。河南兰考县主抓贫困地区的副县长杨志海说道，根据考核办法，贫困县扶贫开发占到60%的考核权重，不仅要全省名列，名列靠后的还要通报问责。他坦言：一刻不肯放开，心里好像压着块大石头。

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